G7 达成全球首份 AI 治理宪章：三大机制重塑技术监管格局-牛仔AI

一、核心框架：三大制度突破

七国集团（G7）于 2025 年 3 月 22 日通过全球首个 AI 治理宪章，构建起 “风险防控 – 伦理审查 – 全球协作” 三位一体的监管体系。该宪章由意大利作为轮值主席国推动，经 OECD（经济合作与发展组织）协调，整合了欧盟《人工智能法案》、美国《国家 AI 倡议法案》等既有规则，形成具有里程碑意义的国际治理框架。

1. 全球 AI 研发注册制度

强制登记范围：要求年训练数据超 1000 亿 token、参数规模超 1000 亿的 AI 模型，需在 OECD 设立的全球 AI 研发注册平台（GARP）进行登记。平台将记录模型架构、训练数据来源、安全评估报告等信息，首批纳入范围的企业包括 OpenAI、DeepMind、百度等 30 家头部机构。
动态更新机制：模型参数或功能发生重大变更时，开发者需在 30 天内提交更新申请，OECD 将组建由技术专家、伦理学家、法律学者构成的跨学科评审小组（IRPG）进行审核，未通过审核的模型不得投入商用。

2. 自主武器系统禁令

明确禁止对象：宪章第 3 条规定，“完全自主选择并攻击目标的致命性武器系统”（LAWS）被列为全球禁止技术。成员国承诺停止研发、生产、销售和使用此类武器，并将其纳入《特定常规武器公约》（CCW）附件。
例外条款：允许保留 “人类在回路”（Human-in-the-Loop）的半自主武器系统，但需在 GARP 平台登记并接受年度审查。美国国防部表示，其 “协同作战飞机”（CCA）项目将调整为 “人类在回路” 模式。

3. 跨国伦理治理网络

三级架构：
- 全球伦理委员会（GAEC）：由 G7 成员国各提名 1 名代表，另邀请 5 名非 G7 国家专家（如印度、巴西、南非）组成，负责制定 AI 伦理原则和审查高风险项目。
- 区域伦理中心：在北美、欧洲、亚太设立 3 个区域中心，负责处理本地化伦理争议，例如欧盟中心已介入德国自动驾驶伦理标准修订。
- 行业伦理联盟：由科技企业、学术机构、民间组织组成，制定细分领域伦理指南，如医疗 AI 联盟已发布《基因编辑伦理白皮书》。

二、实施路径：美欧立法竞速

根据宪章要求，G7 成员国需在6 个月内完成国内立法转化，目前美欧已启动相关程序：

1. 美国：行政令与国会立法双轨推进

拜登政府：3 月 25 日签署《AI 安全与创新行政令》，要求商务部在 60 天内建立 AI 安全认证体系，并将 G7 宪章内容纳入《国家 AI 倡议法案》修订案。
国会动态：参议院提出《AI 治理加速法案》，拟拨款 20 亿美元支持 GAEC 运作，并授权联邦贸易委员会（FTC）对违规企业处以年营收 4% 的罚款。

2. 欧盟：立法先行与执法强化

立法进程：欧洲议会计划在 4 月将宪章内容整合进《人工智能法案》，明确对高风险 AI 系统的处罚标准（最高全球营业额 6%），并建立 “欧盟 AI 监管局”（EUAIBA）。
执法案例：欧盟委员会已对微软 Azure OpenAI 服务启动合规审查，要求其在 6 月前完成数据来源追溯系统改造。